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關于印發《新寧縣2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》的通知

作者:新寧縣時間:2020年04月24日【字體設置:

新扶發〔20203

新寧縣扶貧開發領導小組

關于印發《新寧縣2020年統籌整合使用

財政涉農資金實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直機關及省市駐縣各有關單位:

《新寧縣2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》已經縣扶貧開發領導小組研究并報縣政府常務會、縣委常委會審定同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                    新寧縣扶貧開發領導小組

                    2020331


新寧縣2020年度

統籌整合使用財政涉農資金實施方案

     

一、總體要求                                   3

二、整合范疇、資金規模及資金用途                   第5

三 整合措施                                    5

四、實施步驟                                   7                                

五、責任分工                                   9

六、保障措施                                   11

七、舉報電話                                   12

八、附件

新寧縣2020年統籌整合使用財政涉農資金項目明細表

新寧縣2020年統籌整合使用財政涉農資金

實 施 方 案

為充分發揮財政資金在脫貧攻堅中的主導作用,確保剩余貧困人口如期脫貧,鞏固脫貧成效,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、財政部、扶貧辦等部委印發的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)、財政部 國務院扶貧辦《關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農〔20204號)、省財政廳 省扶貧辦轉發《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(湘財農〔20207號)、《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》(湘財農〔201721號)等文件精神,結合我縣脫貧攻堅實際,制定《新寧縣2020年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,積極應對新冠肺炎疫情,堅決如期全面打贏脫貧攻堅戰,落實“四不摘”要求,鞏固拓展脫貧成果,進一步提高財政扶貧政策效能和資金績效。繼續實施涉農資金整合試點政策,對照脫貧攻堅和鞏固脫貧成效實際需要,按照“因需而整、應整盡整”的原則,確保脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障,支持脫貧攻堅決戰決勝。

(二)工作目標。繼續堅持精準扶貧,以更加有力的舉措、更加精細的工作,將掛牌督戰作為今年脫貧攻堅的主要抓手,強化掛牌督戰村攻堅措施,為補齊掛牌督戰貧困村和非貧困村短板提供資金保障,解決實際問題。在普遍實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和安全飲水問題,確保剩余貧困人口如期脫貧,鞏固提升脫貧成效,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

(三)基本原則。統籌整合使用財政涉農資金,堅持以下原則:

1.以收定支,審慎安排。遵循國家現有扶貧標準,堅持“有多少錢辦多少事,有什么錢辦什么事”的原則。

2.精準施策,不搞平均。資金安排瞄準建檔立卡貧困村和貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村及掛牌督戰村(另全縣到人到戶的產業獎補資金和臍橙貯藏庫獎補資金若有結余,則結余資金全縣統一調劑,用于掛牌督戰村基礎設施建設),堅持現行扶貧標準,不“吊高胃口”,不搞“大水漫灌”。

3.先批后用,規范使用。資金使用要堅持先批后用,防止倒逼財政安排新的預算,產生新的財政赤字。

4.因村施策,統籌安排。統籌資金安排使用始終與完成脫貧攻堅目標任務和鞏固脫貧成效掛鉤,因村施策,不搞平均主義,只能雪中送炭,不搞錦上添花。

二、整合范疇、資金規模及資金用途

(一)整合范疇

上級下達到本縣及本縣安排明確用于精準扶貧的項目資金全部納入統籌整合范圍。

上級層面:中央17項、省級19項財政統籌整合下達我縣注明用于精準扶貧方面的資金。

(二)資金規模

整合規模。2020年全縣計劃統籌整合財政涉農資金43651萬元。

支出規模。2020年全縣計劃下達統籌整合財政涉農資金支出43651萬元(各項目明細詳見附件2)。

(三)資金用途

根據全縣2020年脫貧攻堅規劃,以高質量完成剩余貧困人口脫貧和鞏固提升脫貧成果為目標,全面解決“三保障”和飲水安全突出問題,確保全縣13063248 貧困人口在6月底前基本達到脫貧條件,如期實現全部脫貧。同時要補齊全面小康“三農”領域突出短板,實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

三、整合措施

(一)明確整合要求。根據剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要,按照“因需而整、應整盡整”的原則,強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障,確保資金整合規模不出現明顯下降,支持脫貧攻堅決戰決勝。

(二)明確整合權限。縣扶貧開發領導小組對統籌整合工作全權負責,對納入整合范圍的資金具有審批決策權限,享有不限定資金具體用途的權力,允許適當打破歸口管理界限,對各渠道下達的統籌整合資金,根據脫貧攻堅的實際需要,自主確定牽頭管理部門與項目實施單位,統籌整合使用,不要求完全與原有的歸口管理部門一一對應。縣直各主管部門要加強與上級業務主管部門的溝通對接,提高統籌整合工作的響應度,修訂完善各項制度,取消限制資金統籌整合使用的相關規定,不能以任何理由和借口干擾、阻礙統籌整合工作。

(三)加強規劃銜接。統籌整合資金的安排使用與全縣脫貧攻堅規劃相對接,項目的實施原則上不能脫離規劃,資金的使用原則上不能超越規劃。一方面,要將專項規劃或約束性任務中貧困人口受益、鞏固脫貧成效明顯的項目納入實施方案。另一方面,如出現部門專項規劃或約束性任務與脫貧攻堅規劃不一致的情況,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(四)強化督促指導。貧困縣要提前謀劃、科學統籌,促進資金形成有效支出,切實解決“資金等項目”、項目實施緩慢等閑置問題;梳理做實整合項目資金管理臺賬,圍繞項目如實反映資金的渠道來源、指標調整、科目列支及支出情況等要素,將臺賬作為強化資金和項目管理的重要依據。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,確定各相關扶貧主管部門為項目實施責任主體單位,強化主體責任,完善制度體系,切實加強對統籌整合資金的監管。

四、實施步驟

(一)編制脫貧攻堅規劃。為確保我縣剩余貧困人口脫貧和鞏固提升脫貧成果,根據上級相關要求,由縣扶貧辦牽頭會同相關部門起草編制全縣2020年脫貧攻堅規劃,明確脫貧攻堅目標要求、主要任務和工作措施,堅持以規劃為統領,并將規劃作為財政資金安排的主要依據,做到圍繞規劃確定項目、圍繞項目安排資金。

(二)預算整合資金規模。按照中央、省確定的涉農資金整合范圍,由縣財政局根據上年度實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及財政投入政策,測算涉農項目資金到位額度,由縣財政局會同縣扶貧辦匯總編制統籌整合資金來源計劃報縣扶貧領導小組審定

(三)擬定統籌整合方案。以全縣2020年脫貧攻堅規劃為基礎,擬定2020年統籌整合資金實施方案。經縣扶貧開發領導小組審定后于420日前向省扶貧開發領導小組報備并報送省財政廳與省扶貧辦。按上級要求于831日前根據項目實施情況對實施方案進行適當調整,經縣扶貧開發領導小組審定后按相關程序向扶貧開發領導小組進行報備。

(四)推進項目工程實施。根據年度實施方案下達資金項目計劃,各行業扶貧責任單位依據項目計劃組織項目實施,并在規定的時間內完成。項目按照設計要求實施完工后,村委會組織進行初級驗收,驗收合格后報鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府組織鄉鎮各相關站所、駐村幫扶工作組進行鄉級驗收;鄉鎮人民政府驗收合格后匯總,再向各相關項目主管部門提出縣級驗收申請。同時要嚴格統籌資金項目驗收責任制,并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則,實行扶貧項目驗收責任制和終身責任追究制。

(五)扶貧資金動態監控。以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,以動態監控為抓手,建立動態監控體系,實現財政扶貧資金從安排、下達、支付、績效管理及項目管理全過程進行監控,實現財政扶貧資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤,扶貧資金監控到項目、到人。

(六)扶貧項目資金監管。要切實履行資金監管職責,按照“誰使用、誰負責”的要求督促資金使用單位落實主體責任,重點加強對資金支出和項目實施進度慢、公告公示制度執行不嚴格、資金使用不精準管理不規范等問題的查處。要充分發揮財政部門就近就地監管優勢,把加強財政扶貧資金監管作為一項常態化工作,加強與行業扶貧責任單位溝通反饋,區分管理不規范與違紀違法的界線,準確定性問題并跟蹤整改情況。

(七)扶貧項目資金績效管理。嚴格落實《扶貧項目資金績效管理辦法通知》(國辦發201835號),按照《財政專項扶貧資金績效管理操作指南》(財辦農201968號)的具體要求,深入推進財政專項扶貧資金項目績效管理工作,科學設立績效目標、加強績效目標審核、落實績效運行監控、強化績效評價及結果運用。

(八)推行公開公示制度。縣直各扶貧責任主管部門、鄉鎮、村要按照湘扶辦聯20181號和《湖南省財政扶貧工作的“問與答”(第一期)的通知》《新寧縣扶貧資金項目公告公示制度實施細則的通知》(新脫貧指發201833號)等文件要求進行公告公示,并將公告公示情況拍照存檔,作為上級主管部門抽查驗收的依據。接受社會監督,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

五、責任分工

強化項目資金管理,積極推行項目管理責任制,確保涉農資金管理規范、安全有效。凡納入整合范疇的所有財政資金必須進行歸口管理,資金撥入“新寧縣統籌整合使用財政涉農資金收付核算戶”,實行專賬管理,縣統籌辦根據縣扶貧開發領導小組下文的項目實施方案將資金撥付到項目責任主管部門在財政局設立的扶貧資金專賬,實行國庫集中支付。各扶貧責任主體單位要嚴格按照湖南省扶貧開發領導小組《關于進一步加強行業扶貧工作的意見》的通知(湘扶發〔20173號)文件要求,進一步明確細化行業部門脫貧攻堅職責任務,認真履責。具體分工如下:

(一)縣扶貧辦。扶貧辦為全縣扶貧項目及資金管理的責任主體單位,會同縣發改局編制全縣年度脫貧攻堅規劃,根據脫貧攻堅規劃與行業部門專項規劃,編制全縣年度扶貧項目規劃(計劃),建立項目庫;負責全縣扶貧項目的監督管理,建立扶貧項目管理臺賬,確保扶貧項目管理規范有序。根據年度統籌整合資金實施方案,在統籌整合資金規模內按輕重緩急原則優選項目,編制統籌整合資金項目計劃;會同縣直各主管部門重點審查項目是否源自項目庫,是否與鞏固脫貧成效緊密掛鉤,以及項目安排是否超出現行標準,同時要抓好統籌整合資金項目的監管和進度督促。

(二)縣發改局。負責指導扶貧規劃的完善和調整,配合縣扶貧辦編制年度脫貧攻堅規劃。

(三)縣財政局。財政局為資金整合和資金監管的責任主體單位,負責資金統籌、撥付和監管工作。重點負責審核整合方案資金來源及資金管理要求,制訂和完善資金管理辦法,設立統籌整合資金收付核算戶,下達統籌整合資金指標,登記統籌整合資金臺賬。對統籌資金涉及政府采購、財政評審、資金監督檢查和績效評價等問題的,要完善管理制度和操作規程,減少中間環節。要會同各項目主管部門加強資金使用監管和督促資金支付進度,及時撥付項目資金,提高資金使用效益。

(四)縣審計局。負責統籌整合資金的審計監管工作。

(五)縣監察部門。負責對項目安排、資金使用、項目實施、工程驗收、項目結算、工程款項支付以及項目公示等全過程實行監督。

(六)縣直各主管部門。縣直各主管部門作為統籌整合資金使用的責任主體單位,嚴格執行“誰使用、誰主管、誰負責”的原則;加快項目實施并切實加強資金使用管理,避免資金閑置、浪費或挪用,對整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任,必須做到所有項目在上級規定期限內全部竣工并支付完資金。同時,各項目實施單位要認真落實財政扶貧項目資金績效管理及項目庫建設等要求,強化績效目標管理,加強項目論證和儲備,落實監管責任,提高資金使用效益。

(七)鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府為扶貧項目及資金管理鄉級責任主體單位,負責轄區內精準扶貧規劃的編制,參與村級項目的篩選和把關,匯總各村項目并向縣扶貧辦申報,組織項目實施、檢查和驗收,督促項目進度和質量監管,督促項目實施村對項目建設資料進行收集、整理、建檔并保存。

六、保障措施

(一)加強組織領導,建立協調機制。縣扶貧工作領導小組負責涉農資金統籌整合工作的組織領導,定期召開涉農資金統籌整合工作會議,確定涉農資金分配及投向,通報項目實施進展情況,總結年度涉農資金統籌整合工作。領導小組各成員單位要各司其職,密切配合,按照上級的要求和部署,統一思想,提高認識,把涉農資金統籌整合作為支持脫貧攻堅的一項重要工作,切實抓緊抓好。

(二)加強規劃銜接,保障任務落實。縣發改、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃,縣直各主管部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,把脫貧攻堅項目落實到專項規劃,保障按計劃完成脫貧任務。

(三)加強聯合監管,確保資金績效。縣級扶貧、財政、監察、審計等部門要把納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金作為重點加強監管。駐村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農資金和項目的管理監督。

(四)加強紀律約束,嚴格責任追究。優化財政資金統籌整合使用環境,建立協調、精準、高效的工作機制;涉及資金整合使用的單位“一把手”是第一責任人,要切實履職盡責,對不作為、慢作為、亂作為等行為,要嚴格追究單位第一責任人和相關人員責任。要統一領導、統一組織、統一實施資金整合相關工作;對違規使用統籌整合資金的,要依法查處、嚴格問責。

七、舉報電話  07394822588  8912317

新寧縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金項目明細表

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