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关于印发《新宁县2020年度统筹整合使用财政涉农资金调整方案》的通知

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作者:新宁县时间:2020年09月02日【字体设置:

新扶发〔202055

新宁县扶贫开发领导小组

关于印发《新宁县2020统筹整合使用

财政涉农资金调整方案》的通知

各乡镇人民政府,县直机关及省市驻县各有关单位:

《新宁县2020统筹整合使用财政涉农资金调整方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                   新宁县扶贫开发领导小组

                    2020830


新宁县2020年度统筹整合使用财政

涉农资金调整方案目录

一、总体要求                                   第3

二、整合范畴及资金用途                         第4

三、整合措施                                   第5

四、实施步骤                                   第6

五、资金规模                                   第8

六、工作职责                                   第8

七、保障措施                                   第11

八、附件                                       第12页

新宁县2020统筹整合使用财政涉农资金

    案

为认真贯彻落实《财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔20204号)、《省财政厅 省扶贫办转发财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》财农〔20207号)湖南省财政湖南省扶贫开发办公室关于进一步规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金有关事项的通知》(湘农〔201830号)及各主管部门经县扶贫开发领导小组批准行文的项目实施调整方案等文件精神,结合我县2020年脱贫攻坚目标任务和2020年我县财政涉农资金统筹整合使用实际情况,根据县扶贫开发领导小组会议纪要〔2020第 次会议决定,对新宁县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案进行调整,制定《新宁县2020年度统筹整合使用财政涉农资金调整方案》。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实习近平总书记系列关于脱贫攻坚的重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,充分利用统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫赋予县级的自主权,坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心。将支持农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点,带动贫困劳动力务工就业,进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比,补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要

(二)工作目标。严格落实“四个不摘”要求,继续加大涉农资金统筹整合力度。根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要,按照“因需而整、应整尽整”的原则,统筹安排整合资金项目,确保全县剩余贫困人口13063248如期脱贫,实现巩固脱贫成效与乡村振兴的有效衔接

(三)调整的原则

统筹资金实施方案的调整要做到:需实施的项目有资金保障,安排的资金能按时支付。

1.调减不能从统筹资金中安排的项目资金;

2.调增安排的项目必须是扶贫滚动项目库的项目;

3.调增安排急需实施的项目必须报县扶贫领导小组批准同意;

4.统筹资金安排对标对表,不搞平均主义,只能雪中送炭,不搞锦上添花,确保刚性支出;

5.因地制宜,规范运作。坚持从实际出发,科学统一规划,规范操作程序,强化督促检查,规范统筹整合使用财政涉农资金。

二、整合范畴及资金用途

(一)整合范畴

上级下达到本县及本县安排明确用于精准扶贫的项目资金全部纳入统筹整合范围。

上级层面:中央17项、省级19项市级财政统筹整合下达我县注明用于精准扶贫方面的资金。

县级层面:县本级预算安排以及盘活用于精准扶贫、精准脱贫的财政存量资金

(二)资金用途

紧紧围绕2020剩余贫困人口如期脱贫和巩固提升脱贫成效这一目标任务,中央层面统筹整合的17项、省级统筹整合19项财政涉农资金主要用于支持农业特色产业,带动贫困劳动力务工就业,补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。

三、整合措施

(一)明确整合要求。根据财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔20204号)、《省财政厅 省扶贫办转发财政部 国务院扶贫办关于做好2020财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》财农〔20207号)文件精神,按照国办发〔201622号、湘政办发〔201653号的规定,结合年度脱贫任务及巩固脱贫成效的需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金规模,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,切实保障完成年度脱贫攻坚目标任务不存资金缺口。

(二)明确整合权限。县扶贫开发领导小组对统筹整合工作全权负责,对纳入整合范围的资金具有审批决策权限,享有不限定资金具体用途的权力,允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合资金,根据脱贫攻坚的实际需要,自主确定牵头管理部门与项目实施单位,统筹整合使用,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县直各主管部门要加强与上级业务主管理部门的沟通对接,提高统筹整合工作的响应度,不能以任何理由和借口干扰、阻碍统筹整合工作。

(三)加强规划衔接。统筹整合资金的安排使用与全县脱贫攻坚规划相对接根据国办发〔201622号文件规定,要加强脱贫攻坚规划与部门专项规划、约束任务有效衔接。一方面,要将专规划约束性任务确保剩余贫困人口如期脱贫和巩固提升脱贫成效的项目纳入实施方案。另一方面,如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚目标任务为准。

(四)重点支持产业发展要将支持我县农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点带动贫困劳动力务工就业,进一步提高用于产业发展的统筹整合资金的占比。

四、实施步骤

根据2020年脱贫攻坚规划,明确脱贫攻坚目标、主要任务,坚持以规划为统领,并将规划作为财政资金安排的主要依据,做到围绕规划确定项目、围绕项目安排资金。

(一)确定调整资金规模。县财政局根据县扶贫开发领导小组核定的项目库,结合2020年脱贫攻坚目标任务完成和各扶贫责任主管部门项目实施的实际情况进行调整,资金调整内容和额度根据各扶贫责任主体单位申请经县扶贫开发领导小组批准的项目实施额度进行调整。

)拟定资金调整方案。以全县2020年脱贫攻坚目标任务为基础,结合行业部门专项规划,拟定2020年统筹整合资金调整方案。明确具体建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度、项目实施单位等,经县扶贫开发领导小组审定后按上级要求于8月31日前按相关程序向扶贫开发领导小组进行报备。

)推进项目工程实施。根据调整方案下达资金项目计划,各责任单位依据项目计划组织项目实施,并在规定的时间内完成。项目按照设计要求实施完工后,村委会组织进行初级验收,验收合格后报乡镇人民政府,乡人民政府组织乡镇各相关服务中心、驻村帮扶工作组进行乡级验收;乡镇人民政府验收合格后汇总,再向各相关项目行业扶贫主管部门提出县级验收申请。各项目行业扶贫主管部门要严格统筹资金项目验收责任制,并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行扶贫项目验收责任制和终身责任追究制,并主动接受县扶贫办、县财政局对统筹资金使用监管

)推行公开公示制度。县直相关行业扶贫主管部门应将统筹整合资金政策文件、管理制度、资金分配、项目执行情况、工作进度等信息及时向社会公开。严格按照湘扶办联〔20181号和新脱贫指发〔2018〕33号文件要求在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督,做到阳扶贫廉洁扶贫

五、资金规模

(一)整合规模。2020年统筹整合中央、省级相关财政资金43651万元

(二)2019年统筹整合资金结余收回财政作为县本级财政预算安排提前实施2020年项目资金1113万元。

(三)支出规模。2020年全县统筹整合使用财政涉农资金支出44764万元。

六、工作职责

各乡镇、村要根据全县脱贫攻坚总体规划,结合本地实际,围绕脱贫攻坚,编制本乡镇、村的项目建设规划。县直各主管部门根据乡镇、村报送的项目建设规划和国家有关政策编制全县脱贫攻坚规划。强化项目资金管理,积极推行项目管理责任制,确保涉农整合资金管理规范、安全有效。凡纳入整合范畴的所有财政资金必须进行归口管理,在财政国库设立统筹整合资金专账,实行国库集中支付,由专人统一管理。加大监管力度,加强涉农资金监管,避免出现借整合涉农资金名义挪用涉农资金的现象。建立健全日常监督检查机制,探索完善涉农资金检查方式,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制。具体分工如下:

(一)县扶贫工作领导小组。要主动研究和积极推动整合试点工作,组织编写年度资金统筹整合使用调整方案,调整方案要确保剩余贫困人口如期脱贫和巩固提升脱贫成效,找出“坚之所在排出轻重缓急将资金落实到具体项目并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门,同时整合资金要优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求经常调度统筹整合工作进展情况,全面掌握统筹整合工作动态,及时解决统筹整合工作中出现的问题。

(二)县扶贫办。扶贫办为全县扶贫项目及资金管理的责任主体单位,会同县发改局编制全县年度脱贫攻坚规划,根据脱贫攻坚规划与行业部门专项规划,编制全县年度扶贫项目规划(计划),建立项目库;负责全县扶贫项目的实施和资金管理,建立项目和资金管理台账,确保项目和资金管理规范有序。根据年度统筹整合资金实施方案,在统筹整合资金规模内按轻重缓急原则优选项目,编制统筹整合资金项目计划;会同县直各主管部门抓好统筹整合项目的实施监督。

(三)县发改局。负责指导扶贫规划的完善和调整,配合县扶贫办编制年度脱贫攻坚规划。

(四)财政局。财政局为资金整合和资金监管的责任主体,负责资金统筹、拨付和监管工作。负责制订和完善统筹整合资金管理办法,设立统筹整合资金专,下达统筹整合资金指标,登记统筹整合资金台账。对统筹资金涉及政府采购、绩效评价、财政评审及监管资金监管事项,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节。要会同各项目行业扶贫主管部门加强资金使用监管,及时拨付项目资金,提高资金使用效益。

(五)县审计局。负责统筹整合资金的审计监工作。

(六)纪检监察部门。负责对项目安排、资金使用、项目实施、工程验收、项目结算、工程款项支付以及项目公示等全过程实行监督。

(七)县直各行业扶贫责任主管部门。县直各行业扶贫主管部门作为统筹整合资金使用的责任部门或项目主体,要严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2016〕8号)和《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》(湘财农〔2016〕21使用统筹整合的财政涉农资金,要加快项目实施并切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。同时,各项目实施单位要认真落实财政扶贫项目资金绩效管理及项目库建设等要求,强化绩效目标管理,加强项目论证和储备,落实监管责任,提高资金使用效益。同时要加强对项目进行常态化巡查,落实技术人员跟踪服务和技术指导,对施工中遇到的技术问题及时加以解决,对各自领域的完工项目进行验收。项目责任单位负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查,按照权责对等原则落实监管责任,制定行业扶贫项目实施方案和项目资金管理办法承担资金使用的主体责任。

(八)乡镇人民政府。负责辖区内精准扶贫规划的编制,参与村级项目的筛选和把关,汇总各村项目并向县扶贫办申报,组织项目实施、检查和验收,监管项目进度质量和真实性,审核、拨付、监管项目资金,收集、整理、建档、保存项目建设资料,按要求向县报送项目资金支出进度,对资金使用安全承担责任,搞好乡镇、村统筹资金的分配方案和项目执行情况的公告公示

七、保障措施

(一)加强组织领导,建立协调机制。县扶贫工作领导小组负责涉农资金统筹整合工作的组织领导,定期召开涉农资金统筹整合工作会议,确定涉农资金分配及投向,通报项目实施进展情况,总结年度涉农资金统筹整合工作。领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想,提高认识,把涉农资金统筹整合作为支持脱贫攻坚的一项重要工作,切实抓紧抓好。

(二)加强规划衔接,保障任务落实。县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,县直各主管部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,把脱贫攻坚项目落实到专项规划,保障按计划完成脱贫任务。

(三)加强联合监管,确保资金绩效。县级扶贫、财政、监察、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金作为重点加强监管。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理。

(四)加强纪律约束,严格责任追究。优化财政资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及资金整合的单位“一把手”是第一责任人,要切实履职尽责,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严格追究单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导、统一组织、统一实施资金整合相关工作;对违规使用统筹整合资金的,要依法查处、严问责。

八、举报电话:0739——4822588  8912317

附件:项目资金库明细表

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